杭州“学后托管”该怎么弄？实施意见近期出台

7月25日快报刊发《“学后托管”三大问题如何解决，欢迎家长、老师都来说一说》这一话题，不到24小时我们就收到200多条意见和建议。针对家长们特别关心的费用问题，我们进行了问卷调查，共收到反馈意见达3700多条，形成了广泛而深入的舆论氛围。

线上有联动，线下有回应。

8月3日下午，在长庆街道王马社区，“问计于民”活动举行了第二场座谈会——“学后托管”四方联动座谈会。

市决咨委、市教育局相关负责人，浙江财经大学相关问题专家，市青少年活动中心、长庆街道、余杭临平一小、滨江闻涛小学负责人，和蒋桂丽、黄帅、金明、高姝、张萍等五位市民代表坐到了一起，就“学后托管”历史渊源、实施的必要性、现行的探索经验、具体操作遇到的困难等问题，进行了深入讨论。

家长们有哪些需求和建议意见？

市民代表蒋桂丽：

现在我的小孩上6年级，从他幼儿园开始，学后托管问题就成了我们家的“血泪史”。我认为“学后托管”班，要由学校来办，这样是最安全的，家长也最放心。我建议，引入优质社会专业托管机构到学校办理“托管班”，学校老师协助管理。由政府补助和家长缴费两项来保障师资力量。

市民代表金明：

我两个小孩，大的下半年读4年级，小的下半年读幼儿园，为了方便接孩子，我父母把房子都卖了。

学后托管是现阶段居民的刚性需求，开展学后托管在刚需“保底”的情况下，建议有条件的学校实施按需分配，如体育特长可以参加体训队，作业比较慢的以做作业课后辅导为主，其他兴趣爱好有能力的可以按种类分班。还可以争取社会资源，如和新华书店联合，作为托管的孩子课外阅读等。

建议学校和社区成立托管中心，学校提供场地，社区提供资源，请退休老党员、招募大学生志愿者加入；好处是离家距离近、接送方便，还能接地气地参加社区举办的志愿者活动，学习手工、艺术等。

市民代表黄帅：

作为新杭州人、一名马上要上幼儿园的宝宝妈妈，学后托管是我们的幸运。我期待的学后托管，首先它是非营利的；其次，在确保刚需、孩子们的安全有保障的前提下，能让孩子们除了做作业外，有发展自己兴趣爱好的平台。最后希望不要变成孩子们学后补课，加重学习负担。

街道、社区及社会机构如何发挥作用？

长庆街道党工委委员、办事处副主任陈勤如：

办好学后托管，要整合学校、社区、社会机构等多方资源。比如我们每个社区，平时就有书画、写作、阅读、垃圾分类、防诈骗讲座等活动，学后托管可以和社区服务进行对接，让孩子们参加这些体验式活动。社区里还有很多老党员、老革命，讲起革命故事滔滔不绝，可以开设“听老爷爷讲故事”活动，丰富孩子们的课外知识。

我建议：1.市委市政府出台相应文件，明确教育部门、辖区街道社区、社会机构各方的责任义务；2.街道社区可以和辖区内学校进行结对，让社区服务和学后托管服务进行有效对接。

有哪些好经验，实际操作中会遇到有哪些问题？

来看看余杭临平一小是怎么做的。

临平一小校长董国璋：

余杭区2018年春季全面启动学后托管服务，目前已覆盖全区122所幼儿园和67所小学的一至三年级学生。临平一小根据学校实际情况，制订了切实可行的学生托管服务工作方案。

坚持“四个不”原则，即：不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生负担。

具体流程和方法：首先明确托管对象，放学后家长确实有困难不能按时接回孩子的1-3年级学生。一般指双方老人不在身边的双职工为主。班主任前期进行家访，详细了解情况。

其次由家长提出书面申请，学校进行审核。审核不通过的，不予接收。

确认符合托管条件后，学校与家长签订学生托管协议书，明确托管时间及双方的权利和义务，如家长须严格遵守托管时间的规定，在下午5:00（夏令时间为5:30）准时接孩子回家。

班级编排。学校推出悦读越美、特色体艺、实践体验、自主作业等几大类课程服务内容，学生根据自己的特长及兴趣爱好进行报名选择。教务处以学生的兴趣爱好进行编排。

在内容安排上，注重动静结合，一小时结束后，以阅读、作业、体艺为主的学生，可以跟参加体育运动的学生进行场地交换。

场地安排上，校内为主，校外适度拓展。学校开放篮球场、足球场、美术教室、棋类教室、儿童阅览室等；同时和附近新华书店对接，每周轮流到这里阅读。

管理人员安排，由该年级组任课教师轮流值班管理为主，教师必须提前5分钟到规定班级管理，对本班学生进行点名，了解未到孩子的去向。管理时间到后，组织学生排好队伍，带到校门口；没有及时来接的，老师要打电话给家长，直到最后一个孩子接走。每周的值周领导负责管理整个校区的托管班级检查，记录管理期间每个班级纪律及管理老师到岗情况，处理突发事件。

教育专家谈“学后托管”

“学后托管”服务，杭州早在上世纪90年代就开始了，叫“困难班”。

按照教育部规定，小学、初中、高中学生，在校时间分别不超过6小时、7小时、8小时。这样小学应该下午3点钟就放学了，现在一般是4点半才出来，这1个半小时是干什么的，就是“困难班”。

杭州市青少年活动中心主任、特级教师黄建明认为，“学后托管”服务，只需把原来的困难班时间，再延长一两个小时，让老师再管会，问题就解决了。或者放学之后，校园开放，不要把学生赶出去就可以了。

学校放学后为什么急着把学生赶出校园？难道还有比校园更安全的地方吗？因为学校怕担责任。

其实现在学校完全不用怕，为什么？因为政府已经给每个学生买了3块钱的校方责任险。如果因为学校设施、管理问题，导致学生受伤，由校方责任险赔付；如果学生自己跑跑摔倒了，由学校代办的意外伤害险赔付。这样你还怕出事，再买一个公众责任险，问题就解决了。保安24小时值班，把校门管好，再弄两个值班老师，和领导巡逻一下。

这样一来，老师省心、学校安心、家长放心、学生开心。没有增加课业负担，学生各方面体质也得到了锻炼。

市教育局：“学后托管”实施意见近期出台

在8月3日的座谈会上，杭州市教育局基础教育处相关负责人，介绍了杭州市“学后托管”服务实施背景和推进情况。

学后托管服务，是广大市民家长期盼许久的现实需求。为什么这些年来没有实行？难度主要有五个方面，一是责任主体没有明确；二是经费落实，没有相关政策文件支持；三是服务对象和服务内容难确定；四是教师补贴依据没有明确；五是学生的安全问题。

“但从2014年开始，杭州市就启动了‘学后托管’实施办法调研。调研结果概括起来就是九个字：是（市民）刚需，有（实施）必要，（杭州）有能力（实行）”。

今年初，学后托管服务被列为2018年民生十大实事之一，得到各相关部门大力支持。《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见（试行）》已于6月27日市政府常务会议上讨论通过，近期将对外发布。

《实施意见》首先明确了经费问题，在国家、省出台相关收费政策前，根据分级办学的体制，所有费用，由各区、县（市）政府承担。

其次，提供内容方面，回应了市民基本需求。提供基本的看护服务，鼓励有条件的学校，根据实际情况，提供体育、才艺等拓展服务。

第三，绝不允许补课、加重学生课业负担。

具体如何实施？这位负责人说，今年9月1日，主城区151所小学要通过召开家长会，介绍实施意见相关情况和实施细则；之后家长报名，学校进行审核，9月中旬开学后，正式实施。